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學習百年黨史 領悟法治思想 推進政法工作 奮力追趕超越

“中國這十年”,政法改革取得了這些矚目成就!

為迎接黨的二十大勝利召開,中共中央宣傳部22日舉行首場“中國這十年”系列主題新聞發布會,請中央政法委副秘書長景漢朝,最高法院副院長、二級大法官沈亮,最高檢察院副檢察長、二級大檢察官楊春雷,公安部副部長劉釗,司法部副部長劉炤介紹黨的十八大以來政法改革舉措與成效,并答記者問。

景漢朝介紹,黨的十八大以來,政法系統加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度,為開辟“中國之治”新境界,奠定了堅實的基礎。針對黨的十八大以來政法改革舉措與成效,他重點介紹了三個方面的內容。

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第一個方面,改革重構權力配置和運行機制,執法司法公信力顯著提升。

一是從權力結構和管理體制上強化辦案責任。為了解決原來人人都能辦案,辦案要層層報批,責任不清的問題,實行司法人員分類管理和司法責任制。把法院檢察院的工作人員也分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三大類,實行單獨職務序列,分類管理,各司其職。選拔一定比例的政治過硬、辦案水平高、業績突出的人員專門擔任法官檢察官,實行“讓審理者裁判、由裁判者負責”“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的辦案責任制,大大強化了辦案人員的責任。

二是建立健全執法司法權制約監督機制。為了防止各種關系對執法司法活動的干擾和影響,把權力關進制度的籠子里,不斷健全制約監督的制度機制,完善責任體系,“放權不放任”。比如,加強檢察機關法律監督,擴大人民陪審員參與審判案件的范圍,暢通人民群眾參與、監督執法司法活動的渠道,依法公開執法司法的依據、過程、結果等等,讓正義以人民群眾看得見的方式實現。還建立了防止干預司法的制度,對領導干部和司法機關內部人員過問案件的,一律記錄、全程留痕、定期通報、嚴肅追責。

三是改革司法人員職業保障和人、財、物管理體制、制度。建立與法官檢察官單獨職務序列相配套的薪酬等制度,完善依法履職保護機制,讓司法人員“心無旁騖”地辦好案件。因地制宜,逐步實行省級以下法院檢察院編制、有關人員、財物等統一管理,防止地方保護主義干擾,保障司法機關依法獨立公正行使職權。

四是改革政法機構職能設置。黨委政法委機構職能進一步優化,黨對政法工作的絕對領導進一步加強。最高人民法院設立巡回法庭,就地解決糾紛、方便群眾訴訟。最高人民檢察院改革內設機構,強化專職專能。組建國家移民管理局,加強對移民及出入境的管理。整合司法部和原國務院法制辦的職能,重新組建司法部,優化司法行政機關機構職能體系。

第二個方面,進一步健全訴訟制度機制,在更高水平上實現公正與效率相統一。

一是推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革。明確刑事案件在偵查、起訴、審判環節的基本證據標準,讓案件的事實證據經得起法律檢驗。充分發揮庭審的作用,事實調查在法庭,質證辯論在法庭,定罪量刑在法庭,裁判結果形成于法庭,確保有罪的人受到公正懲罰、無罪的人不受刑事追究。

二是開展民事訴訟繁簡分流改革。根據不同案件類型,適用不同辦案程序,大案精辦、簡案快辦,在保障當事人訴訟權利的前提下,一般的簡單案件進入“快車道”,整體辦案質量和效率顯著提升,降低了訴訟成本,實現了司法資源的科學配置。

三是建立公益訴訟制度。針對一些社會公共利益受到侵害,得不到及時保護的情況,檢察機關在生態環境和資源保護、國有資產保護、食品藥品安全、英烈保護等領域提起公益訴訟,督促恢復生態、制裁假冒偽劣、挽回國家損失,保護社會公共利益。

四是大力構建互聯網司法新模式。緊跟互聯網時代發展的步伐,將現代科技手段和司法活動深度融合,立案、繳費、開庭、調查、送達以及各類訴訟服務都可以在網上進行,有些當事人拿一部手機就可以打官司,非常方便。我國法院為網絡時代的司法模式探索出了一條新的路子,為世界貢獻了中國智慧和中國方案。在互聯網司法這個問題上,中國確實走在了世界前列,也得到了世界許多國家同行的認可。

第三個方面,不斷完善便民、利民改革舉措,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

一是狠抓“兩頭”,大力推動立案和執行訴訟程序體制機制的根本性變革。改革立案審查制,實行立案登記制,人民群眾打官司更便捷,讓“立案難”成為歷史。創新民事執行體制機制,發揮政治優勢,加強綜合治理,強化信息化建設,形成“全國一盤棋”的網上指揮系統,實行“黑名單”制度,不斷完善“一處失信、處處受限”聯合信用懲戒機制,促進了社會信用體系建設,推進執行體制機制和管理方式重大變革,形成了國際執行法治的“中國模式”和中國經驗。

二是持續開展“減證便民”行動,組織清理各類“證明事項”13000多項,切實解決人民群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。深化戶籍制度改革,累計發放居住證超過1.3億張。深化交管服務便利化改革,發放電子駕駛證1.1億個,惠及50多億人次。

三是制定實施《法律援助法》,擴大法律援助范圍,全國基本實現看守所、人民法院法律援助工作站全覆蓋,切實解決困難群眾“打不起官司”問題。建立國家司法救助制度,近三年人民法院共發放救助金29.5億元。

四是加快推進立體化、信息化社會治安防控體系建設,國家統計局組織開展的調查結果顯示,2021年全國群眾安全感達到98.6%,中國已經成為世界上公認的最安全的國家之一。

人民群眾反映的“立案難”“執行難”是否得到解決?

沈亮:針對“立案難”問題,人民法院在2015年5月就改立案審查制為立案登記制,大大降低了立案門檻。據初步統計,全國法院目前能夠做到超過95.7%的案件當場立案,長期困擾群眾的“立案難”問題已經成為歷史。

比如,針對生效判決“執行難”的問題,2016年-2019年,最高法院全力開展基本解決“執行難”的攻堅行動,針對執行工作查人找物難,我們改革創新,建成了網絡查控系統,實現了精準在線查人找物,完善聯合懲戒體系,公布失信被執行人的信息,限制高消費,倒逼其自動履行。人民法院攻克了一批難案和積案,執結案件數和執行到位的金額分別增長105%和71%。我們加強執行活動的監督管理,實現了全程留痕、規范透明,解決了消極執行、選擇執行和亂執行的現象。我們推行網絡司法拍賣,讓財產變現變得透明高效,成交率、溢價率明顯增長,大大壓縮了權力尋租空間,司法拍賣由過去的高投訴變成了現在的零投訴。

“放管服”改革成效如何?

劉釗:黨的十八大以來,公安部認真貫徹落實黨中央關于全面深化公安改革的決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,把不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為改革指向,不斷深化推進“放管服”改革,持續推出了一大批便民利企政策措施,主要體現在三個方面:

一是在圍繞推進以人為核心的城鎮化方面,加快推進戶籍制度改革。2014年以來,全國有1.3億農業轉移人口成為城鎮居民,全國戶籍人口城鎮化率由2013年的35.93%提高到2021年的46.7%,戶口遷移政策普遍放開放寬,中西部地區除省會(首府)市外,基本實現了城鎮落戶零門檻。東部地區除少數超大、特大城市外,進一步放寬了落戶條件,農業轉移人口進城落戶更加便捷。居住證制度實現全覆蓋,全國共發放居住證超過1.3億張,以居住證為載體,與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制進一步健全。

二是在聚焦解決群眾急難愁盼問題方面,5項戶口遷移和開具戶籍類證明“跨省通辦”,申辦出入境證件“只跑一次”和“全國通辦”全面落地。累計辦理戶口遷移和開具戶籍類證明“跨省通辦”業務51萬余筆,累計簽發出入境證件、簽注2.6億多本(張、枚),98.5%的群眾只跑一次即可完成出入境證件辦證手續,91%的群眾完成現場申辦出入境證件手續不到30分鐘,推動公安服務政務事項在公安部“互聯網+政務服務”平臺實現全程網辦,僅互聯網交管服務就惠及35億人次。

三是著眼服務國家重大發展戰略,服務長三角航運樞紐建設10項措施,服務航運企業發展16項新舉措,服務人才引進系列措施,實施“一帶一路”沿線國家(地區)人員出入境便利安排,在全國范圍內復制推廣試點成熟的移民出入境便利政策措施,主動對接京津冀、長三角、海南自貿港、粵港澳大灣區等地建設發展需要,深化移民和出入境管理改革創新,促進高水平開放、高質量發展。

“巡回檢察”制度創設以來取得了哪些成效?

楊春雷:巡回檢察是檢察機關對刑罰執行工作進行監督的重大創新。長期以來,檢察機關對監獄、看守所監督主要是依據設置的駐所檢察室,對監獄看守所進行監督。駐監、駐所的人員比較固化,熟人社會、“因熟生懶”、不愿監督的問題時有發現。電視劇《巡回檢察組》中,也反映了巡回檢察的工作情況。

2018年,高檢院黨組提出這項工作,首先各級檢察院成立巡回檢察組,定期或者不定期到監獄、看守所進行巡回檢察,開展監督,發現糾正問題。從2019年開始,監獄巡回檢察全面鋪開,到去年年底,全國開展巡回檢察總共有4000余次,發現監獄的問題3.2萬余個,我們也通過提出檢察建議、糾正違法意見等方式,糾正了2.6萬余個。我們在巡回檢察履行監督職責同時,也把檢察機關巡回檢察與查辦司法工作人員相關的職務犯罪深度融合,從中也發現了一批司法工作人員職務犯罪的線索,查辦了一些案件,取得很好的效果,共同維護清正廉潔的司法環境。

完善行政復議體制方面改革情況如何?

劉炤:行政復議是非常重要的制度,司法部指導各地按照《行政復議體制改革方案》的要求,將分散在政府部門的行政復議職責整合到政府統一行使,實現一級政府只設立一個行政復議機關,“一口對外”受理行政復議案件,優化了行政復議資源配置,暢通了行政復議申請渠道。按照“事編匹配、優化節約、按需調劑”的原則,為政府行政復議機構合理調配編制,增強了工作力量。

目前,30個省、自治區、直轄市出臺了改革實施方案。其中,23個省、自治區、直轄市實現省市縣三級行政復議職責集中。各地進一步加強行政復議規范化建設,普遍建立行政復議(咨詢)委員會,出臺了配套制度,統一了辦案標準,優化了辦案流程。堅持圍繞中心服務大局,聚焦重點領域,強化監督功能,加大對違法和不當行為的糾錯力度,為促進經濟社會高質量發展提供有力保障。

通過改革,行政復議體制機制進一步優化,辦案質量和效率也得到提升,行政復議的權威性、公正性和公信力都明顯增強。越來越多的群眾選擇通過行政復議表達訴求、維護權益,2021年的案件數量比改革以前增長了22.3%。各地按照“應收盡收、應調盡調、應糾盡糾、應賠盡賠”的原則,注重實質性化解行政爭議,約70%案件實現“案結事了”,行政復議化解行政爭議主渠道的效果初步顯現。

如何確保政法改革從中國國情出發,并且沿著正確方向前進?

景漢朝:這是一個很好的問題,也是一個很大的問題。習近平總書記反復強調,一個國家實行什么樣的司法制度,歸根到底是由這個國家的國情決定的。國情涉及到方方面面,可以說,任何一項大改革要是研究不透國情,最后很可能不能成功。黨的十八大以來,政法改革就是從中國國情出發,研究國情、吃透國情、適應國情,走出了一條中國特色的政法改革之路,為推動國家治理體系和治理能力現代化作出了很大的貢獻。

比如說,中國共產黨的領導是我國最大的國情。黨的領導是全方位的、具體的,政法改革沒有一項能夠離開黨的領導,從把握方向、謀劃部署、頂層設計到推動落實,都是在黨中央的堅強領導下進行的。黨的十八屆三中、四中全會就對整個司法改革、整個政法領域改革作出了全面系統部署,黨中央還專門成立了中央全面深化改革委員會,對整個改革的總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實等集中統一領導。

傳統文化也是中國一個非常特殊的國情。文化影響非常大,特別是中華傳統文化淵源流長幾千年,它對每個人的思維方式、行為模式,對一個國家的制度、經濟、政治、社會以及政法改革有深刻廣泛的影響,時時處處都能看到文化的影子。我們的改革既吸收借鑒人類法治文明的優秀成果,又根植于中國的文化傳統。比如,大家知道中國傳統文化中有一個非常大的特點,就是“和為貴”、“天下無訟”、“德主刑輔”、重視教育,所以我們全面依法治國,強調依法治國與以德治國的有機統一。具體到矛盾糾紛解決上,我們也不是簡單地所有糾紛都去打官司,我們特別重視源頭治理,重視調解。我們解決糾紛的制度有人民調解、有行業調解、有行政調解、有司法調解,還有仲裁、公證等,是多元糾紛解決機制,老百姓有很多選擇的機會。有的當事人就講了,這種多元糾紛解決機制,這種調解制度,既解決了當事人之間的具體矛盾糾紛,又有利于整個社會和諧穩定,用更有溫度的方式實現社會公平正義。這是我們的特色。

再比如說,中國一個很大的特點是幅員遼闊、人口眾多,東西南北跨度大,發展不平衡,這給改革帶來了一系列問題。既要強調統一的頂層設計,又要尊重每個地方的實際情況和基層首創精神,不可能走完全的、簡單的“一刀切”道路。比如不同地區,特別是東西部,在機構設置、人力資源配置、裝備配置等方面都不可能完全一樣。很典型的像西藏、青海、新疆等地區,這些地方還有“馬背上的法庭”,有些地方只能牽著馬去開庭,其他地方特別是發達地區、平原地區就不存在這樣的需求。

總的來講,我認為國情問題非常重要。政法改革必須立足于國情,我們要學習、借鑒其他國家有價值成果、優秀文化,或者是一些具體的做法,但是一定不能照抄照搬,否則就南橘北枳,甚至會形成歷史上邯鄲學步那樣的笑話。


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