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學習百年黨史 領悟法治思想 推進政法工作 奮力追趕超越

“兩法”修訂:未成年人檢察的機遇與挑戰

□“兩法”修訂后,未成年人檢察不僅具體辦理未成年人刑事、民事、行政及公益訴訟案件,監督未成年人刑罰的執行,進行或者參與罪錯未成年人分級干預工作,還要結合案件辦理履行法律監督工作。

□如何推動政府相關職能部門、群團組織等切實履行其職責,促進社會專業組織發展并參與未成年人保護和犯罪預防工作,推動形成司法機關之間、司法機關與政府職能部門、群團組織、專業社會力量之間的聯動協作機制,檢察機關負有義不容辭的責任。

□未檢人不僅需要過硬的法律水平和相應的辦案經驗,更需要敏銳的洞察力、準確的預判力和洞悉全局的能力。

未成年人保護法、預防未成年人犯罪法(下稱“兩法”)的修訂,明確了未成年人保護和犯罪預防的基本原則與工作要求,細化了家庭監護、完善了學校和社會保護、強化了司法保護、新增了網絡保護和政府保護,形成了對不良行為、嚴重不良行為、觸犯刑法行為分級干預的基本格局,壓實了相關主體責任?!皟煞ā钡男抻喭晟?#xff0c;對于未檢工作來說,既是機遇,也是挑戰。

具體而言,“兩法”修訂細化了家庭監護職責,具體列舉了監護應當行為、禁止行為和撫養注意事項,突出家庭教育,增加監護人的報告和配合義務,針對農村留守兒童等群體的監護缺失問題完善了委托照護等制度。

在學校保護方面,從教書育人和安全保障兩個角度規定學校、幼兒園及嬰幼兒照護服務機構的保護義務。其中教書育人方面完善了中小學、幼兒園的教育、保育職責,保障未成年人能夠全面發展;安全保障方面規定了校園安全的保障及安全事故和突發事件的處置機制,設置了學生欺凌及校園性侵的防控與處置措施。在社會保護方面,增加了城鄉基層群眾性自治組織的保護責任,明確了有關社會責任主體在未成年人保護和犯罪預防方面的責任,強調了公共場所的安全保障義務,對凈化社會環境提出更高要求,為避免未成年人遭受性侵害,還創設了未成年人相關行業的從業資格查詢制度。

在網絡保護方面,對未成年人網絡素養養成、網絡環境管理、網絡服務提供者責任、網絡信息管理、個人網絡信息保護、網絡沉迷防治、網絡欺凌及侵害的預防和應對等作出全面規范。在政府保護方面,明確未成年人保護工作協調機制,細化政府及其有關部門的職責,對國家監護制度作出詳細規定。

在司法保護方面,既明確了未成年人司法保護的共性要求,同時又有針對性地對不同案件中未成年人保護提出了具體要求,特別強調了對未成年被害人的保護并規定了具體措施。在犯罪預防方面,針對未成年人行為特征反映出的心理行為偏常情況對其行為進行了分類,規定了家庭、學校教育及不同層級教育矯治措施的體系。需要指出的是,“兩法”修訂特別賦予了檢察機關在未成年人保護和犯罪預防方面的重要職責。

首先,“兩法”全面系統修訂,內容覆蓋面十分廣泛,涉及政府管理及家庭、學校、社會生活等各個方面,檢察機關作為國家專門法律監督機關和未成年人案件的具體辦理機關,在未成年人保護和犯罪預防工作方面有了更為廣闊的空間?!皟煞ā毙抻喓?#xff0c;未成年人檢察不僅具體辦理未成年人刑事、民事、行政及公益訴訟案件,監督未成年人刑罰的執行,進行或者參與罪錯未成年人分級干預工作,還要結合案件辦理履行法律監督工作。隨著法律完善和細化,未成年人檢察工作的法律依據更加明確和充分,案件的辦理不只是局限于證據審查、事實認定、法律適用和對未成年人的幫助,還可能關聯到家庭、學校、社會及政府相關職能部門,工作拓展空間更為廣闊,參與社會治理將會更為深入,這就為未檢工作的發展提供了良好機遇。不過,“兩法”修訂后,案件及監督任務繁重,而未檢機構及人員配置是以之前的工作量為依據的,因此必然面臨人少工作量大的巨大壓力;同時,從傳統的未成年人案件辦理向綜合司法保護轉型,以及監督領域的大幅度擴展,對檢察機關的未檢理念以及未檢人員的專業能力,也提出了新的更高要求。

其次,“兩法”全面系統修訂,有利于明確政府相關職能部門、群團組織等在未成年人保護和犯罪預防方面的職責和定位,有利于促進社會專業組織發展并參與未成年人保護和犯罪預防工作,從長遠來看,也有利于形成司法機關與政府職能部門、群團組織、專業社會力量之間的聯動協作機制,這些都為未檢工作的順利開展提供了有利條件。但是,必須看到,我國未成年人保護和犯罪預防工作在許多方面長期存在發展的不平衡、不充分,譬如,專門機構或者專門人員缺失,專業人才匱乏,一些法律制度仍然空白或者有待完善,有效統籌、協調的機制有待健全等等。所有這些不充分、不平衡,并不能隨著“兩法”的修訂和實施而消失,不僅如此,隨著修訂后“兩法”的實施,可能出現有些問題會更加突出的情況。檢察機關是我國首先實現了從中央到地方四級設立未檢機構及專門辦案人員的機關,并通過司法解釋和辦案指引等不斷提升未檢專業化水平,成效顯著。在此背景下,如何推動政府相關職能部門、群團組織等切實履行其職責,促進社會專業組織發展并參與未成年人保護和犯罪預防工作,推動形成司法機關之間、司法機關與政府職能部門、群團組織、專業社會力量之間的聯動協作機制,檢察機關負有義不容辭的責任。而這對于檢察機關來說,仍面臨諸多挑戰。

最后,“兩法”全面系統修訂,將有助于推動形成未成年人保護和犯罪預防的良好社會環境,從而有利于未檢工作獲得廣泛社會認同和支持。未成年人保護和犯罪預防,關乎億萬家庭安寧幸福和社會穩定,關系國家民族未來,是全社會十分關注的事情。近年來,關于未成年人被侵害事件和犯罪案件屢屢被媒體曝光,其中包括校園欺凌和幼兒園、中小學未成年人受到性侵害、低齡未成年人殺人強奸等嚴重危害社會案件,還有嬰幼兒食藥安全、黑網吧、網絡暴力色情、向未成年人售賣煙酒等事件中暴露的監管失職問題,成為輿情關注的焦點。然而,對于發生個案后如何應對,民眾認識并不完全一致。在此情況下,如何辦好案件,履行好未檢人的職責,不僅需要過硬的法律水平和相應的辦案經驗,更需要敏銳的洞察力、準確的預判力和洞悉全局的能力。譬如,如果行為人與被害人同是未成年人,應當如何貫徹最有利于未成年人原則?如何處理加害人教育感化挽救與公眾認可度的關系?對侵害未成年人行為怎樣才能更好地堅持依法辦案與回應嚴厲打擊的民意?如何通過案件辦理積極參與社會治理以回應社會公眾的關切?如何做到辦案的法律效果、社會效果、政治效果的有機統一等等,都需要未檢人的智慧,這也是未檢工作面臨的挑戰之一。

總的來說,“兩法”全面系統修訂并實施,將使我國未成年人保護和犯罪預防工作進入一個新的階段。對于未檢工作而言,既是機遇,也是挑戰。我國的未檢事業,就是在機遇和挑戰并存中不斷探索、開拓而發展成長的,“兩法”全面系統修訂確立的制度,許多都是對以往未檢工作實踐經驗的總結。隨著“兩法”全面系統修訂并實施,未檢工作也會迎來新的機遇與挑戰,并再創新的輝煌。(北京師范大學教授 宋英輝)

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