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喜迎二十大 忠誠保平安 奮進新征程 建功新時代

最高檢:將對檢察干警違紀違法辦案開展“過篩子”式“倒查”

“三個規定”是從源頭上防止“關系案、人情案、金錢案”的治本之策。日前,最高人民檢察院檢務督察局負責人就最高檢狠抓“三個規定”的初衷、成效、新舉措等接受記者專訪。

該負責人表示,制定出臺防止干預司法“三個規定”是落實黨中央推進全面依法治國戰略部署、防治政法系統腐敗的必然要求和重要舉措,對防止干預司法、推進嚴格執法、維護法治權威發揮重要作用。檢察機關作為法律監督機關,必須不折不扣狠抓貫徹落實,沒有任何做選擇、搞變通的余地。

2020年,全國檢察機關主動記錄報告執行“三個規定”等重大事項67700余件,相當于2018年、2019年兩年總和的5.8倍。

對于這個數字,該負責人介紹,在這些記錄報告中,反映情況、過問了解的占比為96.6%,干預、插手檢察辦案,要求法外開恩的只是極小部分。這說明,檢察機關記錄報告的,絕大多數是社會各界向檢察干警陳述案情、反映情況、了解案件進展,擔心案件被拖延或偏袒對方當事人,希望檢察機關依法辦案、秉公辦案。

該負責人表示,“三個規定”的持續深入落實,有力促進了檢察隊伍紀律作風建設,對廣大檢察人員和社會風氣產生了有益影響,取得了看得見、摸得著的實際成效。檢察人員“逢問必錄”的習慣正在形成,也更加注重規范自己的司法辦案行為。

談及下一步工作,該負責人說,最高檢將對2018年以來的檢察人員違紀違法辦案案件,組織開展“過篩子”式“倒查”,嚴肅查處檢察人員違反防止干預司法“三個規定”案件,著力解決不如實填報、不及時填報、選擇性填報等問題。同時,將充分運用重大事項填報系統,通過大數據分析比對,發現檢察人員違反“三個規定”辦理案件線索,進行調查核實后,對典型案件通報曝光。

“三個規定”制定的初衷在于防止干預司法。一如既往地歡迎、且更加規范地做實接受社會各界的監督。該負責人表示,檢察機關將以全國政法隊伍教育整頓為契機,學習貫徹習近平法治思想,持續深化執行“三個規定”,切實增強司法公信,更好地履行法律監督職責,真正讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

去年,中央政法委在組織開展的全國政法隊伍教育整頓試點工作中,將“三個規定”落實不到位問題作為集中整治的六大頑瘴痼疾之首。全國政法隊伍教育整頓工作正陸續全面展開,“三個規定”落實不到位問題是集中整治的重點。日前,最高人民檢察院檢務督察局負責人滕繼國,就最高檢狠抓“三個規定”的初衷、成效、新舉措等接受記者專訪。

記者:最高檢為何狠抓防止干預司法“三個規定”?主要考慮是什么?

滕繼國:2015年,中辦國辦、中央政法委、“兩高三部”為貫徹落實十八屆四中全會決定,先后印發《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》,要求司法人員在辦案活動中自覺抵制說情干擾,對于領導干部插手干預司法、內部人員過問案件,以及與當事人、律師等不當接觸交往行為,司法人員都要主動記錄報告,并進行通報和責任追究。這表明,制定出臺防止干預司法“三個規定”,是落實黨中央推進全面依法治國戰略部署的必然要求和重要舉措,對防止干預司法、推進嚴格執法、維護法治權威發揮重要作用。

最高檢黨組深刻認識到“三個規定”是司法環境的“凈化器”、公平正義的“安全閥”、拒腐防變的“護身符”,是從源頭上防止“關系案、人情案、金錢案”的治本之策。檢察機關作為法律監督機關,正人先正己,打鐵還需自身硬,必須不折不扣狠抓貫徹落實,沒有任何做選擇、搞變通的余地,以實際行動增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,以自身的公正廉潔司法擔負起法律賦予的維護社會公平正義,維護國家法制統一、尊嚴和權威的職責使命。

為此,我們高度重視,狠抓“三個規定”落實,積極推動制度優勢轉變為治理效能,目前已取得明顯成效。我們將以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,抓住全國政法隊伍教育整頓的契機,緊緊依靠地方黨委,加強條線指導、組織、推動,堅決整治檢察機關違規過問或干預插手司法辦案,與律師、案件當事人等不當接觸交往以及檢察官離任后違規從事律師職業、充當司法掮客等頑瘴痼疾,持續抓好“三個規定”的貫徹落實。實踐表明,我們采取務實、有力措施把“三個規定”抓實了,對于檢察人員而言就可以防止、減少外界干擾,依法履職、秉公辦案,就可以有效防范被社會上別有用心的人圍獵,這既是對檢察人員的真嚴管,更是真厚愛;對于人民群眾而言,就可以對檢察機關放心:涉案問題“找與不找檢察機關結果都一樣”,堅持做實、堅持下去,司法就會有公信,海晏河清的司法環境就會形成。

記者:我們了解到,過去一年,檢察機關貫徹落實“三個規定”,重點抓了過問或干預插手檢察辦案等重大事項記錄報告工作,這一工作開展得如何?

滕繼國:2020年,在中央紀委、中央政法委有力指導、督促以及全國檢察機關的共同努力下,檢察機關主動記錄報告執行“三個規定”等重大事項67700余件,相當于2018年、2019年兩年總和的5.8倍,有顧慮的解除了,不清楚的明白了須報事項,選擇性填報的糾正、補齊了……總體看,這些記錄報告中,反映情況、過問了解的占比為96.6%,干預、插手檢察辦案,要求法外開恩只是極小部分。這說明,檢察機關記錄報告的絕大多數是社會各界向我們陳述案情、反映情況、了解進展,擔心案件被拖延或偏袒對方當事人,希望我們依法辦案、秉公辦案。也正是因為我們還沒有完全做到依法公正對待人民群眾的每一個訴求,所以才有人托關系、找門子,通過領導、同事、親友等來找我們,這實際上就是對我們工作的監督和督促。實踐中,我們也確實因為人民群眾的監督、提醒,糾正了一批發生在司法辦案一線的瑕疵、錯誤案件。比如,我們根據收到的反映,依法糾正了一些侵犯律師會見權的案件。我們將一如既往地歡迎社會各界監督檢察機關,督促我們更好地履行法律監督職責,更好地維護社會公平正義。

記者:當前,檢察機關貫徹落實“三個規定”,取得哪些成效?

滕繼國:“三個規定”的持續深入落實,有力促進了檢察隊伍紀律作風建設,對廣大檢察人員乃至整個社會面上都產生了深刻影響,取得了看得見、摸得著的實際成效。檢察人員更加深刻認識到,嚴格執行“三個規定”完全不存在記別人的“黑賬”,而是以實際行動做到對黨忠誠,對監督、促進公正辦案的人負責,是對公平正義的維護,同時也是對自己的保護。檢察人員“逢問必錄”的習慣正在形成,也更加注重規范自己的司法辦案行為。有檢察人員感慨,“規定是鐵,誰碰誰流血;該報不報,遲早栽跟頭”。檢察機關嚴格落實“三個規定”的鮮明態度和實際行動,也讓社會各界逐步了解檢察機關的紀律要求,過問或干預、插手檢察辦案的情況無疑正在減少,辦案環境得到持續改善。檢察官普遍反映,不受內外部人員違法所擾、不為親情友情所縛,才能夠真正靜下心來專心致志依法憑職業良知辦好案件。與此同時,社會各界也給予檢察機關充分的理解和支持,貫徹落實“三個規定”的社會共識和工作合力正在形成。

記者:檢察機關如何解決檢察人員如實填報怕得罪人的思想顧慮?采取哪些措施?

滕繼國:在我國“親親相隱”傳統文化影響下,起初,一些檢察人員如實填報執行“三個規定”等重大事項確實存在思想顧慮,有的擔心如實填報會遭受打擊報復,有的則擔心領導、同事知道了以后不好“做人”。因此,保護好檢察人員的填報信息,妥善保管好其填報的《記錄表》就顯得格外重要。

我們首先明確了《記錄表》的專門保管人員,這個人員就是我們檢務督察部門按嚴格規定選定的專職人員。每個檢察院只有一個專職人員統計匯總填報信息報上級院,其他任何人員包括部門負責人、院領導都無權查閱《記錄表》。權力與責任總是對等的,我們同時明確規定專職人員因故意或重大過失造成失泄密的,或者未經審批程序私自調閱《記錄表》的,必須嚴肅追究責任、予以重罰。我們還確立了《記錄表》特別保護原則,規定非因工作需要,未經嚴格程序的批準,任何人不得查閱、復制、摘抄《記錄表》。與此同時,我們設置了直報通道,檢察人員如果認為填報內容存在重大、敏感等情況的,可以向上級院直至最高檢徑直報告。今年1月19日,全國檢察機關過問或干預插手檢察辦案等重大事項填報系統正式上線運行,實現了全國四級檢察院網上填報,進一步有效解決了之前紙質件填報可能存在的泄密問題。上述這些舉措,在最大程度上消除了填報人員的思想顧慮,有力促進了全面、如實、主動填報。

記者:據了解,最高檢開發了過問或干預、插手檢察辦案等重大事項網上填報系統,開發網上填報系統,其出發點是什么?

滕繼國:以往,檢察人員都是通過紙質件方式填報執行“三個規定”等重大事項情況,但紙質件填報存在一些弊端,比如存在填報不便、統計不準、容易泄密等問題,為此,我們研發了網上填報系統。2020年5月,該系統首先在最高檢機關內部上線運行。2020年10月,該系統在吉林、江蘇兩省三級院以及中央政法委確定的教育整頓工作試點地區哈爾濱、三門峽、宜賓三地兩級院試點運行。從試點地區的工作情況看,檢察人員網上填報的數量要明顯多于以往紙質件填報,也更加規范。

今年1月19日,我們在對該系統升級優化和試點運行基礎上,將該系統推廣至全國四級檢察院使用。重大事項填報系統不僅有效提高了檢察人員記錄報告的便捷性及統計匯總的精準性,同時也實現了執行“三個規定”情況填報與發現檢察人員違紀違法線索的無縫銜接。通過大數據技術,該系統能夠自動識別檢察人員違反“三個規定”線索,并將發現的線索推送到有關部門調查核實,對心存僥幸違規過問或干預插手司法辦案的個別檢察人員形成有力震懾。

記者:一分部署,九分落實。作為一項刀刃向內的監督工作,最高檢是如何督促下級院嚴格執行“三個規定”的?

滕繼國:制度的生命力在于執行。不去督、不去促,好制度也會成為“稻草人”。自2019年8月最高檢嚴格要求執行“三個規定”以來,我們一直堅持月報告月通報制度。2020年,共對省級檢察機關執行情況通報16次,其中月通報12次,在大檢察官群里按季度通報4次,對工作開展深入的院進行肯定,對工作開展滯后的單位和部門點名通報批評。2020年3月,我們向主體責任落實不到位、工作開展相對滯后的6個省級院黨組、黨組書記和最高檢9個內設部門主要負責人發函督促落實。相關單位和部門高度重視,積極認真整改。同年8月,我們督促指導各省級院對“三個規定”貫徹落實情況開展隨機抽查和專項督察,著力擠干湊數填報的水分。同年12月,我們結合最高檢黨組第六輪巡視開展專項督察,對監督檢查中發現的執行“三個規定”不到位問題,要求6個被巡視省級院黨組立行立改、即知即改,并向全國檢察機關發出通報,要求舉一反三、對照檢查、狠抓整改。今年2月,我們對貫徹落實“三個規定”工作與本地黨風廉政建設形勢不相符的6個省級院主要負責人發函督促落實。同月,我們通報了最高檢6名工作人員違反“三個規定”典型案件,以此自警、自省、自律,同時進行壓力和責任傳導。地方各級院對標最高檢要求,通過定期通報、發函約談、責任倒查等方式,層層傳導壓力、層層壓實責任,有力推動了“三個規定”的貫徹落實。

記者:我們注意到,最高檢近日通報了六名違反“三個規定”的最高檢工作人員,這是基于哪些考慮?

滕繼國:“一個案例勝過一打文件”。正人先正己,我們堅持從最高檢機關自身做起,充分發揮反面典型案例的警示教育作用,以身邊人、身邊事教育引導檢察人員嚴格執行“三個規定”,自覺抵制請托說情行為,并做到“逢問必錄”。從最高檢調任青海省檢察院的原黨組副書記、副檢察長的賈小剛(最高檢第六檢察廳原副廳長)因嚴重違紀違法接受紀律審查和監察調查后,駐最高檢紀檢監察組對相關涉案人員違反“三個規定”開展調查,今年2月,最高檢對倒查發現的6名最高檢工作人員違反“三個規定”典型案件向全國檢察機關通報。該通報在全國各級檢察院產生強烈反響,在全體檢察人員中間產生強烈震動。

我們這么做的目的就是要讓檢察人員從身邊的案件中感受到嚴格執行“三個規定”不是軟規則而是硬約束;不是只聞樓梯響不見人下來,而是刀刃向內、動真碰硬;不是只對下級院提出要求,而是從最高檢自身抓起、先從最高檢機關嚴起,為全國檢察機關當好表率。近日,我們還將通報地方檢察機關執行“三個規定”正反兩個方面的典型案件,讓嚴格執行“三個規定”在檢察機關深入人心、觸及靈魂。

記者:“案子一進門、兩頭都找人”,這段坊間的戲謔之語,是以往司法頑疾的體現。在凝聚全社會共識,齊心協力嚴格執行“三個規定”方面,檢察機關還做了哪些工作?

滕繼國:單則易折,眾則難摧。我們深知,檢察機關嚴格執行“三個規定”離不開社會各界的理解、支持和監督,離不開各級領導干部高度重視、自覺踐行。為此,2020年5月6日,最高檢以“狠抓‘三個規定’落實,筑牢司法廉潔‘防火墻’”為主題,召開新聞發布會,向社會各界通報全國檢察機關落實“三個規定”工作情況,并發布檢察人員違反“三個規定”典型案例,自覺接受人民監督,在社會上產生強烈反響。同時,我們還積極運用漫畫、動漫、微視頻、微講堂、手機彩鈴提醒等人民群眾喜聞樂見的方式廣泛宣傳“三個規定”,各地宣傳作品近500件,有效提高了檢察機關嚴格執行“三個規定”的群眾支持率和社會知曉度。我們還積極爭取各級黨委、政府等有關部門的支持。

例如,內蒙古自治區錫林郭勒盟委辦公室、行署辦公室發文要求盟內各地、各部門貫徹執行錫林郭勒盟檢察分院制定的實施細則;政法隊伍教育整頓試點期間,河南省三門峽市“四大班子”聽取最高檢有關同志的講座后,市委常委會研究通過了在黨政機關貫徹落實“三個規定”的實施辦法。

記者:在您看來,目前,檢察機關貫徹落實“三個規定”還存在哪些“難點”問題?

滕繼國:我們清醒地認識到,與黨中央要求、人民群眾期待和制度設計的初衷相比,工作中仍存在有一些不容忽視的問題。比如,有的檢察人員政治站位不夠高,沒有把嚴格執行“三個規定”提升到落實“兩個維護”的政治高度,而只是作為一般性工作來對待。這也從一個側面說明,我們的教育引導工作還沒有做深做透,一些檢察人員政治站位不高,仍然存在如實填報會影響人際關系、乃至遭受打擊報復等心理。再比如,有的記錄報告不夠實,拿一些“雞毛蒜皮”的事來充數,對真正過問或干預、插手的人情案、關系案、金錢案卻選擇性填報、甚至隱瞞不報。又比如,通報曝光和責任追究不夠嚴,一些地方對“三個規定”正反兩方面典型案件的通報曝光、追責問責力度不夠,對填報成果的運用還不充分,沒有把“三個規定”的制度優勢轉化為治理效能。這些問題我們都將緊盯不放,持續推動解決。

記者:下一步,檢察機關貫徹落實“三個規定”還將采取哪些舉措?

滕繼國:下一步,我們將以全國政法隊伍教育整頓為契機,認真貫徹落實中央有關部門嚴格執行“三個規定”的工作意見,堅持問題、目標和效果導向,在深化教育引導、抓好責任落實、規范填報要求、強化責任追究、通報典型案件、營造社會氛圍等方面下功夫,深入持久地抓好“三個規定”的貫徹落實,尤其是要在規范填報、成果運用、追責通報等方面下功夫。

2019年以來,我們通過務實有效舉措,教育引導廣大檢察人員做到“逢過問必記錄”“過不過問都一樣依法辦理”,檢察機關記錄報告執行“三個規定”等重大事項數量已達到一定規模,如何運用好這些填報成果將是我們下一步的工作重點。對2018年以后的檢察人員違紀違法辦案案件,我們將組織開展“過篩子”式“倒查”,嚴肅查處檢察人員違反防止干預司法“三個規定”案件,有效解決不如實填報、不及時填報、選擇性填報等問題。同時,我們將充分運用重大事項填報系統,通過大數據分析比對,發現檢察人員違反“三個規定”案件線索,進行調查核實后,對典型案件通報曝光。我們還將把檢察人員執行“三個規定”情況,納入黨風廉政建設責任制和政績考核體系,作為年度考核和晉職晉級的重要依據,切實發揮好“風向標”“指揮棒”作用。

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